国合会秘书长 李干杰

国合会2013年年会于11月13日~15日在北京召开。2013年是第五届国合会的第二年。在主席团的有力领导和国内外合作伙伴的支持协作下，国合会各项工作顺利开展，在政策研究、政策建议的示范推广、组织机构建设、扩大国合会国内外影响力、提高运作管理水平等方面取得了显著成效，圆满实现了预期目标。本版今日摘登国合会秘书长、环境保护部副部长李干杰做的国合会2013年工作报告，对过去一年国合会的工作进行全面回顾。

作为中国环境与发展领域的高层政策咨询机构，中国环境与发展国际合作委员会（以下简称“国合会”）已经走过21年历程。中国政府对国合会给予高度重视和大力支持。李克强总理在出席国合会2012年年会时指出，国合会参与并见证了中国环发事业的发展进步，针对中国环境与发展中的现实问题进行了大量研究，促进了中国相关工作的开展，取得了积极成效。希望国合会进一步发挥环境国际合作的桥梁与纽带作用，不断拓展研究领域，更加注重成果分享，造福中国和全世界的可持续发展事业。

2013年是第五届国合会的第二年。在主席团的有力领导和国内外合作伙伴的支持协作下，国合会各项工作顺利开展，在政策研究、政策建议的示范推广、组织机构建设、扩大国合会国内外影响力、提高运作管理水平等方面取得显著成效，圆满实现了预期目标。主要工作进展情况如下：

政策研究工作顺利开展

2013年，国合会主题是“面向绿色发展的环境与社会”。环境与社会问题研究是第五届国合会政策研究的重要领域。确立这一研究主题的基本判断在于，伴随着巨大的经济进步，中国进入到环境事故与环境风险的集聚期和高发期，环境污染和生态退化对社会发展的影响日益凸显。同时，在国家发展转型的关键时期，改善民生、保障社会公众权益、加强社会管理和创新将是未来一段时期的国家战略重点。开展环境保护与社会发展研究，认真审视和认识当前及未来中国环境与社会面临的突出和紧迫问题，为中国经济与社会的转型发展提出前瞻性、战略性和可操作性的政策建议，对于推进生态文明建设、全面建成小康社会、实现社会稳定和国家长治久安具有重大意义。

一年来，国合会围绕环境与社会问题所开展的一系列研究，正是中国当前所面临的热点、难点和焦点问题，与中国政府实现经济社会转型发展的政策需求高度契合。这些政策研究成果为形成给中国政府的政策建议提供了理论依据和实证参考，也为国合会2013年年会的举办奠定了良好基础。

（一）按计划完成政策研究任务

2013年，国合会完成两个课题和3个专题政策研究项目，并向2013年年会汇报最终成果，包括：

1、环境保护与社会发展课题（2012-2013）

2、可持续消费与绿色发展课题（2012-2013）

3、促进中国绿色发展的媒体与公众参与政策专题研究（2013）

4、中国绿色发展中的企业社会责任专题政策研究（2013）

5、促进城市绿色出行专题政策研究（2013）

同时，经2012年年会主席团会议批准，启动了“中国绿色转型进程评估与展望”课题组。此项目将向2014年国合会年会汇报成果。

在项目实施过程中，各项目组中外专家本着高度认真和负责的态度投入工作，努力克服语言和文化障碍，通过一次次理论激辩和观点碰撞，达到深层沟通与交流，并形成统一的认识、结论以及给中国政府的政策建议，充分体现了国合会这一中外合作平台的独特价值和重要作用。

（二）委员、捐助方及合作伙伴为政策研究做出贡献

在上述政策研究项目中，国合会委员、捐助方及合作伙伴发挥着重要作用。有5位中外委员分别担任项目组长或核心专家，直接协调和参与研究工作；11个捐助方和合作伙伴向政策研究项目输送了16位社会、经济、环境、消费、交通、公共政策等领域的资深专家和学者，为提高国合会政策研究质量起到了有效的支撑作用。

（三）集国内多领域专家智慧推进政策研究

根据2013年工作安排，分别于3月和9月成功举办“以民为本，重构中国环境话语”和“发展视野中的环境与社会：问题与策略”专题研讨会和战略沙龙，目的是为国内多领域专家学者搭建思想交流的开放平台，针对中国环境与发展领域的难点、重点问题建言献策，为国合会政策研究注入新思维、新活力。来自经济、社会、环境等领域的国内知名专家、学者，从多学科、多维度、多视角围绕主题展开头脑风暴式讨论，并将主要观点和建议形成专题报告，为国合会政策研究提供参考。

（四）进一步明确国合会今后两年的方向和重点

在第五届国合会政策研究框架基础上，结合国际环发形势的演变和国内经济、社会发展及生态文明建设的战略目标，对国合会今后两年的关注重点进行了再度分析与研究，并广泛征求各方意见，形成2014年国合会年度主题及政策研究项目建议，供国合会主席团审议决策。

加大力度扩大国合会政策建议影响

不断扩大国合会的国内外影响，推进国合会政策建议的采纳与应用，并与国际社会分享国合会政策研究成果，是第五届国合会的重要工作目标之一。2013年开展的具体工作如下：

（一）成功举办国合会2013年圆桌会议

国合会2013年圆桌会议于7月20日在贵阳举行。会议结合生态文明贵阳国际论坛，以“绿色发展中的区域平衡与社会和谐”为主题，不仅分享了国合会2012年所提出的关于全面推动生态文明建设的政策建议，同时围绕环境保护与社会发展等议题展开研讨，为年会奠定了良好基础。国合会执行副主席、环境保护部部长周生贤，国合会副主席、联合国环境规划署执行主任施泰纳，国合会秘书长、环境保护部副部长李干杰等10位国合会中外委员，以及部分中央和地方政府部门、国合会政策研究项目组、有关科研机构的代表共120余人出席会议。

（二）通过示范推广让政策建议落地开花

国合会每年的政策建议在提交国务院并得到批复后，由环境保护部以政府文件形式转发国务院有关部门及各省、自治区、直辖市政府，以推动政策建议的采纳与应用。其中，国合会2011年关于绿色供应链专题研究成果和政策建议得到积极反响，多个中国地方政府要求开展政策示范，促进相关政策建议真正落到实处。

为此，国合会2013年选取上海市和天津市作为绿色供应链政策试点，共同为绿色供应链理念更大范围的推广提供借鉴。上海项目主要针对消费领域开展行业绿色供应链管理指南和技术规范研究与示范，并于5月30日在上海浦东宜家卖场举办了以“行动的价值——构建绿色供应链管理体系”为主题的高层研讨会。天津项目的主要目标是在建立健全绿色商品标准、搭建绿色商品交易平台、发展绿色金融、促进绿色采购等方面进行示范。

两市项目执行机构于9月12日在天津联合召开中期研讨会，就各自取得的阶段性成果和经验教训进行沟通与交流。该示范项目在检验国合会政策建议实践性和可操作性的同时，有效地促进了地方政府的绿色供应链管理体系建设，取得显著成效。

（三）与其他发展中国家分享国合会政策建议

国合会委员和捐助方多次建议，应积极走出去与其他发展中国家分享国合会成果，扩大国际影响。为此，10月28日，在全球南南发展博览会期间，国合会与联合国环境规划署在内罗毕联合举办国合会主题论坛。论坛以“生态文明和绿色转型”为主题，介绍了国合会关于推动中国绿色转型的政策建议，分享了中国生态文明建设的理念与实践，促进了国际社会特别是发展中国家对国合会的了解与认识，为国合会在南南合作框架下开展工作进行了有益探索与尝试。

（四）向政府有关部门提供国合会专项报告

结合国际国内热点问题，将国合会政策研究过程中的新发现、新成果和有关建议及时向中国政府有关部门决策者进行通报，全年印发专项报告4期，取得良好反响。特别是结合国合会“区域大气质量综合控制体系研究”撰写的《关于近期大气重污染事件研究及大气质量控制政策建议》专项报告，对中国政府出台《大气污染防治行动计划》产生了积极影响。

（五）通过出版物和网站宣传国合会成果

编印和发放《2012年年会文件汇编》、《国合会年度政策报告2012》、《国合会年度工作报告2012》等；在《环境保护》杂志出版国合会2012年年会专刊；在《世界环境》杂志载文介绍国合会历史，并刊发中外首席顾问关于生态文明建设认识与思考的文章。此外，国合会还首次在合作伙伴的支持和协助下在海外出版社发行《国合会年度政策报告》英文版。同时，不断改进国合会中英文网站，资料内容更加丰富，信息发布更加及时，浏览查询更加便捷。全年网站总点击数达到290多万次，同比上升98.7%；总访问人次同比上升173.7%。

组织机构及运行机制进一步完善和加强

（一）拓展伙伴关系开展务实合作

通过积极沟通与协商，与联合国环境规划署（UNEP）、世界自然基金会（WWF）、瑞典斯德哥尔摩环境研究所（SEI）、世界资源研究所（WRI）、国际可持续发展研究院（IISD）建立了战略合作伙伴关系，将在专项政策研究、宣传、人员交流与培训等方面开展务实合作，共同为提高国合会政策研究水平、加强能力建设、拓展国际影响做出努力，并在合作中实现互利共赢，协同发展。

（二）做好委员增补

第五届国合会的委员构成更加强调地域平衡和领域多元化，并注重其学术领域影响力。为更好地兼顾中外委员人员数量、区域和国家类型的均衡，吸收更多重要国际组织和机构以及在环发领域具有全球影响力的智库和企业代表参与国合会工作，经本人申请及慎重遴选，增补5位分别来自加拿大环境部、世界自然保护联盟、联合国工业与发展组织、世界资源研究所以及苹果公司的外方委员。

（三）首席顾问及支持专家团队作用更加凸显

首席顾问及其支持专家组是国合会政策研究工作得以顺利开展的重要保障，其一年来的主要工作包括：

对组建课题组和其他政策研究项目向秘书长提供咨询意见；对项目研究工作提供学术指导，确保与研究团队的有效沟通；增加并强化了部分重要职能，包括起草新项目概念文件和研究大纲，审定项目实施方案，加强全过程跟踪指导，并对项目中期和终期成果进行评议，以有效提高研究报告质量；提出2014~2016年年度主题及2014、2015年国合会政策研究项目建议，为主席团和秘书长决策提供支持；组织召开4次中外首席顾问与秘书处联合工作会议，中方首席顾问及其专家支持组召开月度例会，保持首席顾问工作团队与秘书处的工作联系，确保各项工作有序开展；按计划完成国合会2013年年会政策建议初稿、国合会关注问题报告、中国环境与发展重要政策进展及国合会政策建议影响报告等文件的起草，为年会成功举行提供了重要保障。

（四）强化内部管理提高运作水平

一年来，秘书处及其国际支持办公室扎实落实各项工作计划，坚持在继承和延续基础上对日常运作进行必要的改进与完善，同时不断推进秘书处能力建设，努力提高运作和管理水平。

1、加强政策研究质量控制和内部管理制度建设

拟定了《国合会政策研究项目管理办法》实施细则（初稿）并逐步落实，在首席顾问团队支持和协作下，加强对政策研究项目的全过程管理，推动研究工作的顺利开展，进一步提升政策研究报告质量。同时，从细节入手强化内部管理。除上述实施细则外，还制定了《国合会经济事项管理规定》、《国合会信息公开管理办法》、《国合会年会筹办流程》和《国合会秘书处公章使用管理办法》等管理规章。

2、注重沟通增加信息透明度

秘书处分别于1月和9月召开捐助方工作会议，及时通报国合会工作进展和新的工作设想，特别是就第五届国合会政策研究方向、各年度主题和研究重点等听取意见和建议，并在研究计划中积极采纳和体现。

3、国际支持办公室发挥重要作用

秘书处国际支持办公室在资金管理、外方专家沟通与协调、扩大伙伴关系、成果对外宣传等多方面工作中发挥了积极和重要作用。

中国环境报